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原题目:美国要不要制裁印度?美智库研究职员:取决于中俄谁威胁更大

【文/观察者网 熊超然】

这几年,构建美日澳印“印太四边形”成为美国及其亚太友邦极其热衷的一个观点。

2020年10月下旬,在印度新德里举行的美印“2+2”部长级谈判,看上去似乎给两国近四年来防务关系的强劲运行画上了坚实的句号。而特朗普在最后关头,还同时向莫迪、安倍晋三和莫里森授予“功勋勋章”。乍一看,印度似乎已经成为美国的准友邦。

然而,实际上这两个国家之间仍有一个“疙瘩”存在。

据《外交学者》杂志(The Diplomat)2月12日刊文以为,凭据美方的《以制裁法还击美国敌人法案》(CAATSA),印度可能会由于采购俄制军事装备而受到制裁,美印关系实在因此面临着一大威胁。

文章指出,CAATSA中存在着宽免权限,但现在尚不清晰这一宽免权限是否足够普遍,是否存在足够的政治利益来交流使用这一宽免权。因此,印度是否会被美国制裁,将很可能取决于美国以为中俄两国谁更具威胁。值得注意的是,该篇文章的两位作者均为美国战略与国际问题研究中心(CSIS)的美印政策研究员,因此看待问题的角度基本上是站在了美方这一边。

这一话题再一次凸显了印度外交现在所面临的处境,美国明晃晃的制裁大棒一直都在。

对于印度而言,只管在疆域问题等领域与中方存在一定分歧,但这并不等同于“彻底倒向美国”。这几年,身为北约友邦的土耳其同样由于购置俄制装备而遭到美国制裁,原本快到手的F-35战机都被美国人“砍单”。土耳其殷鉴不远,一直标榜多边主义、自以为是世界大国的印度是否愿意彻底沦为美国印太战略的一个桩脚?

撰文的两位CSIS的美印政策研究员划分名叫理查德·罗索(Richard M. Rossow)和克里蒂·乌帕迪亚亚(Kriti Upadhyaya),他们以为,由于中印关系日益主要,当下这一时刻显得尤为要害和主要。他们声称,当一个“友好国家”(印度)在中国西部区域作牵制时,对其接纳制裁措施至少在时机上是不成熟的。

然而,另一方面,俄罗斯也是美国不容忽视的一大“威胁”。因此,拜登 *** 需要确定的是,印度对亚洲区域平安作出贡献的主要性是否会跨越其对俄制军事装备的连续依赖这件事,比印俄这一“狭隘的”军备同伴关系更主要。

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他们以为,说得更为简朴和容易明白一点就是,美国是否制裁印度,事实上取决于中国和俄罗斯哪一国威胁更大。若中国威胁更大,则不制裁可能性很高;若俄罗斯威胁更大,则制裁可能性很高。

文章指出,自冷战以来,美印关系确实取得了长足的生长,但印度仍有一些地方没有到达部门美国平安政策剖析人士的“期待”。好比,印度并没有在稳固南海事态、与伊朗保持距离以及支持美国袭击极端组织“ *** 国”(IS)等方面施展更努力的作用。

文章同时宣称,但在另一方面,印度面临着来自中国的“重大威胁”,且许多主要方面都在“有所增强”。因此,印度正逐渐成为美国的主要战略同伴,两国依靠着签署四项基础性协议、扩大团结军演、增强职员往来以及强化所谓“停止中国威胁”的配合战略观,在防务互助上取得了重大进展。

现在,美印两国的国防贸易总额跨越200亿美元,但若是印度在今年年底或2022年吸收向俄罗斯采购的S-400防空导弹系统,这将会触发CAATSA的制裁,两国间正不断扩大的防务互助将受到严重威胁。

美国在“北约”组织中的盟友土耳其,掉臂美方否决强行采购了俄制S-400防空导弹系统,这导致土耳其最终受到了美国的制裁。不外对于另一个采购俄制武器的国家印度,美国却一直没有真正下手。

2019年6月,曾有美国国务院官员示意,若是印度能够放弃与俄罗斯签署的价值54.3亿美元的S-400防空系统装备条约,那么美国就将向其销售F-35战斗机,否则印度将受到CAATSA的责罚。

2019年10月,印度外交部长苏杰生则示意,印度希望美国能够明白为何购置俄罗斯S-400防空导弹系统,这对新德里方面来说很主要。同年11月20日,俄罗斯国防出口公司总经理亚历山大·米赫耶夫在迪拜航展时代对俄罗斯卫星网示意,将在2021年9月向印度交付首批一个团建制的S-400防空导弹系统。

文章先容,CAATSA于2017年签署成法,原是针对伊朗、朝鲜和俄罗斯实行制裁的美国联邦法案。2018年,美方通过了对CAATSA第231条的修正案,修改后增加了一项宽免授权,这很大程度上就是思量到了印度。

只管宽免权限被扩大了,但宽免的实质内容尚无法确定,因此美国制裁印度的可能性仍然存在。凭据法案,除非在CAATSA制裁生效前的30天内使用宽免权限,否则制裁行为将会自动生效。

《外交学者》在这篇文章中列举了一些可能存在的情形,并自行评估了印度在种种情形下是否有资格取得制裁宽免权,但得出的效果是:印度不一定相符修改后的宽免权限尺度。

文章剖析以为,CAATSA制裁将加剧印度长期以来的担忧,即美国被证实不是一个“可靠的同伴”,这种损害比制裁自己更严重,将使得印度更靠近俄罗斯。同时,制裁还将损伤印度的军事实力,导致美印在印太区域的团结行动受阻。因此,CAATSA制裁的消极效果将可能影响美印互助的许多方面。

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